Мужчина обратился в городское управление градостроительства с заявлением, в котором просил сформировать земельный участок под многоквартирным домом, где проживал. Управление ответило отказом в связи с тем, что финансирования на эти работы не предусмотрено. Человек обратился в суд с требованием признать незаконным такой отказ. Три инстанции встали на сторону административного органа. В деле пришлось разбираться Верховному суду.
Определение Верховного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2020 г. № 56-КАД20-1-К9
В ноябре 2017 года Роман Сергеев (имя и фамилия изменены) обратился в Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока. Он попросил сформировать земельный участок под многоквартирным домом (МКД), в котором проживал.
Управление градостроительства рассмотрело обращение и зарегистрировало его в книге обращений о формировании земельных участков под МКД для подготовки документации о планировке территории. При этом мужчине Управление ответило, что не планируется разработки документации по планировке территории в районе улицы, где расположен МКД заявителя, так как нет финансирования. Кроме того, Управление разъяснило, что Сергеев вправе самостоятельно разработать документацию за собственный счет.
Через год в ноябре 2018 года Сергеев вновь обратился в Управление с таким же заявлением. Но Управление сообщило, что работы по формированию земельного участка не планируются в ближайшей перспективе на 2020, 2021 и 2022 годы.
Отказ не является отказом
Тогда Сергеев обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Управления. Однако Ленинский районный суд г. Владивостока в удовлетворении иска отказал.
При этом в своем решении суд отметил, что ответ Управления градостроительства не является отказом в проведении работ по подготовке документации по планировке территории в целях образования земельного участка.
Как подчеркнула первая инстанция, Управление разъяснило административному истцу процедуру формирования земельного участка под МКД, в том числе возможность гражданина самостоятельно и за свой счет подготовить такую документацию. Управление не уклоняется от обязанности, возложенной на него законом. Поэтому такие действия не являются противозаконными.
Данные выводы поддержал Приморский краевой суд и Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
ВС: отказ сформировать земельный участок незаконен
Однако Верховный суд, куда обратился Сергеев с кассационной жалобой, не согласился с мнением нижестоящих коллег.
Судебная коллегия по административным делам указала, что заявитель неоднократно обращался в Управление градостроительства, при этом его обращение было зарегистрировано в перечне обращений о формировании земельных участков под МКД.
Однако работы по формированию земельного участка под МКД, в котором проживает Сергеев, не были запланированы ни на период с 2017 по 2019 годы, ни на ближайшую перспективу – 2020, 2021, 2022 годы. Таким образом, обратил внимание Верховный суд, административный истец фактически лишён права сформировать земельный участок в разумный срок.
В связи с этим «тройка» судей под председательством судьи Александрова В.Н. указала на существенность нарушений норм материального права, допущенных судами, отменила все судебные акты и приняла новое решение, которым удовлетворила требования Сергеева. На администрацию города Владивостока была возложена обязанность сформировать земельный участок под МКД.
Олеся Пустовая, специально для Юрисконсульт74